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正文 第九章 规划大宋

    书接上文。

    战胜西夏之后,林星在朝廷中的威望无人能及,由于宋徽宗是个不思朝政、风流爱玩之人,加上他又极度信任林星,所以竟将一切军政大事,都交给林星去处理。

    自此,林星开始了对宋朝各种制度的全面规划,并对大宋的政治、经济、文化、教育、农业、工商业、军事等做出了卓有成效的改革。

    林星对大宋的规划如下:

    政治上:

    精简机构,明确朝廷的中枢机构为中书省和枢密院,并称“二府”,其中中书省是文职的最高机构,枢密院是军职的最高机构。同时为避免机构冗余,撤销名存实亡的尚书省和门下省。朝中只设宰相一名,不再区分尚书左仆射(即左相)和尚书右仆射(即右相),由宰相一统大权。同时,为了制约和监督宰相弄权专大的局面,设立全新的国家机构――检察院,由皇帝直接领导,主要任务是监督官员是否存在违法乱纪,营私舞弊的行为,类似于明朝的东西两厂,在运作模式上,林星则参照现代中纪委的方法,单独行事。

    地方机构裁减五分之一的冗余人员,由各大州县经过认真分析和实地规划之后,将裁员名单呈报朝廷,同时为了避免引起暴乱,对朝廷裁减的官员,可优选安排进入朝廷新成立的其它机构,如作家协会、蹴鞠协会、文化部等等。

    军事上:

    改变军权三分的局面,由枢密院统一管辖,三衙成为枢密院的下属机构。全国的最高军事机构是枢密院,拥有统兵权、调兵权和发兵权,设枢密使一名,枢密副使三名。这三名枢密副使,兼任殿前司、侍卫马军司和侍卫步军司指挥使,分别统领弓箭手、骑兵和步兵。全国每个大州,均设立军队,由枢密院委派将士,担任该州军的指挥使。指挥使对辖区内的军队,拥有绝对的权利,如遇战事,不需请示当地知州。同时,为了防止地方武将拥兵自立,功高震主,林星效仿“天朝”的做法,采用“兵不随将走,将不随兵走”的做法,每隔三年对武将进行轮换,不让武将在一个地方待的时间过长,从而有效防止武将和军士拉帮结派。

    加强军队的管理和训练,提高军队的战斗力,改革军队编制,按照军、师、旅、团、营、连、排、班的形式,逐级划分,层层管理,形成自上而下的垂直机构。

    教育上:

    明确入仕的三种途径为:科举,制举和荫补。

    关于科举制度,参照前隋和前唐,由礼部贡举设进士及诸科。诸科包括九经、五经、开元礼、三史、三礼、三传、学究、明经、明法等科。乡贡,“诸州判官试进士,录事参军试诸科,不通经义,则别选官考核,而判官监之”。合格者“第其甲乙”,监官、试官署名其下,然后举送。礼部试后有廷试(殿试)。加强了考试的管理:现任官应进士举有锁厅试,验证身份和德行。应举之人,要“什伍相保,不许有大逆人缌麻以上亲,及诸不孝、不梯、隐匿工商异类、僧道归俗之徒”。试卷有弥封制度,糊名,使考官不知举子姓名;有誊录制度,将试卷重新抄写一过,以免考官认得举子笔迹,上下其手。考官与举子有姻亲、师生关系,有回避制度。

    “制举”又称制科,习称大科或贤良。制科非常选,必待皇帝下诏才举行。具体科目和举罢时间均不固定,屡有变动。应试人的资格,初无限制,现任官员和一般士人均可应考,并准自荐。这并不是一种常规的入仕方式,但却为学者提供了新的途径。

    荫补制度是针对高级官吏的子弟设定的。高级官吏,文臣自太师至开府仪同三司,可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲,而且可以荫及门客;武臣自枢密使至观察使、通侍大夫,可荫子、孙、期亲、大功以下及异姓亲。遇国家大礼,臣僚亦可荫补。一般官吏可荫及子孙,宰相、执政则可荫本宗、异姓、门客、医人各一人。高级官吏致仕,曾任宰相及现任三少、使相:(荫)三人,曾任尚书、侍郎等官以上也可荫一人。大臣病故,据所留遗表也可荫补,“曾任宰相及见任三少、使相”,可多至五人。

    文化上:

    为繁荣宋朝文化体育生活,朝廷成立新的专管部门――文化部,文化部是全国文化和体育的最高机构,旗下辖三个综合性机构,分别是大宋作家协会、大宋画家协会、大宋蹴鞠协会。其中作家协会负责科举考试书籍的印刷、经史子集的翻印、神话故事的撰写、风土人情的记录、工农商业的技术指导、以及百家讲坛的言论阐述。大宋画家协会负责画师作品的挑选、甄别、装裱和出版等等。大宋蹴鞠协会则类似于现代的足协,负责举办大宋蹴鞠联赛,培育蹴鞠人才,出版蹴鞠小说,组织蹴鞠表演等等。

    工、农、手工、商、经济上:

    朝廷明确“民以食为天”的重要性,肯定农业作为国家基础产业的地位,派出官员实地考察,丈量土地,并且划出五亿亩耕地红线,规定各州县不得肆意侵占农田。同时,轻徭薄赋,减低农业课税,兴修水利,培育良种,制定农资补贴措施,大力发展民间农业合作,切实提高农民生产生活水平。

    大力发展工商业和手工业,重点发展纺织业、瓷器业、冶炼业、玉器珠宝业、饮食业和旅游业。成立大宋工商衙门,负责监督全国工业运行情况,鼓励商人诚信买卖,对于投机倒把、囤积居奇、哄抬物价的商家,坚决取缔;鼓励发展民间资本借贷业,引导民间兴办银行,加快商人融资借贷渠道的建设,兴建大规模的商贸市场,方便商品的买卖流通。同时,鼓励出口,对远洋出口的规模性商家,给予出海补贴,减免商业税。

    大力发展物流业和快递业,加快全国商品的流通,便捷群众的出行旅游。

    发行全国性的公益彩票。此举是对“轻徭薄赋”的补充。由于税负降低了,国家财政收入减少,为了维持公务开支和军队开支,朝廷成了彩票局,公开发行彩票,回收资金,增加国库收入。分福利彩票和体育彩票两种,其中福利彩票包括双色球、大乐透、**彩、三十六选七、十一选五、九选三等等;体育彩票分为蹴鞠彩和赛马彩,分别由大宋蹴鞠协会和大宋赛马协会负责开奖及公证。

    由大宋作家协会印发《大宋朝廷国民经济和社会发展的第一个五年规划纲要》,全文共分十六个部分:转变方式、强农惠农、转型升级、营造环境、优化格局、绿色发展、创新驱动、改善民生、标本兼治、传承文明、改革攻坚、互利共赢、改革吏治、深化合作、军民融合、强化实施。

    《纲要》明确了朝廷未来五年的任务和使命,已经皇帝的施政方针,成为国家发展的风向标,因此一经印发,立刻引发抢购潮,从而荣登全年度最畅销书籍榜首。

    至此,林星在大宋的改革措施,全面铺开。

    虽然新政实施之初,遭遇重重困难,但林星的雷厉风行的手段,还是很快排除万难,确保新政顺利实施。

    此后上百年间,大宋朝政有序、百官清廉、商业繁华、农业富庶、呈现出前所未有的盛世景象。

    不知后事如何,且听下回分解。
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