129统收统支
魏忠贤很是迷惑，曹化淳这是怎么了？
“召郭允厚。”
朱由检点头，虽然有些意外，却也符合情理。
有自知之明是好的，如果没有这能力强出头，后果会很严重。
再看看魏忠贤的表情，心道果然是无知者无畏，这位压根就没明白其中的难处。
没有熟练的胥吏，户部尚书又是个不思进取的人，现在强行推进这事，委实有些勉强。
可是看看时局，现在却又是最好的时机。
胥吏被一网打尽——很快就会一网打尽，账簿被彻底清查，各部财权刚刚收归一处，此时若是不趁机重构财政，再等下次可就不知道要等到几时了。
也不是没有后患。
最起码，很考验户部官吏们的统筹能力，而这恰恰是朱由检最没有信心的一点。
其次，这对大明的运输能力提出了很高的要求。
最后，这真的会大幅增加运费。
幸好，朱由检也很有自知之明。
他的计划是先对朝廷经手的银子动手，然后由顺天府而直隶，再到山东、山西进而推广到整个大明。
说起郭允厚的不思进取，他有些恼火。
也就不到五十岁的样子，正在年富力强的年龄，却是圆滑的不像话。
做个比喻，郭允厚就是一个陀螺，拨一拨转一转，不拨不动弹。
放在太平盛世，这种大臣是极好的，尽职、不会做什么出格的事。
可现在不是太平盛世啊，他需要的是锐意进取的大臣。
----
郭允厚到来时，皇帝正在与诸人商谈事务。
照例叩见，皇帝也照例赐座。
郭允厚站在那里，却有些尴尬了。
皇帝端坐在御案后，左手边依次是魏忠贤、曹化淳、田尔耕，右手边依次是何廷枢、李正泉，李正泉旁边还有个位子。
可是，这位子不对啊！
他是二品部堂，何廷枢是三品府尹，李正泉只是区区从六品通判。
可是，皇帝没有任何表示！
二十多年的宦海沉浮，早已养成了他荣辱不惊的涵养，站在那里没有动。
何廷枢与李正泉早已发现不对，忙站起身让座。
郭允厚这才坐在上首。
-----
再将计划完整的给郭允厚讲解一遍。
郭允厚听完之后，也是半响无语。
这动作太大了。
重新设立账簿倒是小事，收支统一管理却麻烦大了。
如果实行，户部的整个架构都要改变。
他却也没有劝阻。
实际上，他从最开始吹风统一财权就明白，户部恐怕会有些大改变。
“陛下，这么大的变动，臣也没有把握，只能试着做了。
本朝没有先例，宋朝却是赋税统筹管理的，其中又分三司使与户部两种制度，不知道陛下属意哪一种。”
“三司使，只有财权。”
朱由检这几日查阅典籍，也知道两种区别。
简单说，三司使总揽财权之外，兼有本属官吏升迁、考评、刑名等职责。
户部模式非但没有财权之外的权力，连部分财权也被分给了各部。
很明显，三司使模式职权过大，户部模式则无法统筹全局。
将三司使权力限制在财赋，虽然仍然有些大，可鱼与熊掌不可兼得。
你不能一方面要求统筹全局，一方面不给人权力。
“按照陛下的计划，恐怕十三清吏司还是要暂时保留。
而且朝廷度支缺口巨大，先给何处后给何处需要确定。”
朱由检也有些预案：“度支缺口预计今年就能堵上，如果不能就由朕来想办法。
万一还有缺口，完不成税赋的衙门排最后。
十三清吏司等会再说。”
缺口？
审理完胥吏，他也不打算将官员胥吏贪墨的这部分再发下去。
将这部分厘清，哪还有什么缺口。
郭允厚再考虑了一会，慢慢的道：“如果要改，仿照宋制设盐铁司收取榷税与矿税，设户司负责田赋，设度支司负责支出。
各司下再设局，局各负一项。
宋代是二十余局，臣自然不能照搬，只能一点点调整。
每年筹划收入、开支、监察执行等事务设筹划局。
管理太仓等库房事务设仓局。
各军镇、京营粮饷事务繁多，设兵局。
宗室要有一个衙门。
漕运干系太大，恐怕也要单独设一局。
由朝廷支付俸禄的两京文武大臣、勋戚、胥吏也需要一个局。
臣一时之间也只能想到这么多了。”
朱由检摇头，不太满意。
又考虑了一会他自行琢磨的方案。
制定预算与监督，管理钱粮，具体执行预算这三方必须互相制衡。
具体说，做计划的不能执行却能监督，执行、管账的碰不到钱粮，管钱粮的又只负责按照别人的计划收支。
还要审计，这个暂时就挂在都察院。
宗室就不必了，顺天府之事后就轮到宗室了，到时候再说，暂时与文武官员一起管理。
想着想着，朱由检苦笑起来。
让一个小职员做这等决定，真的是强人所难了！
没经验，一切只能边做边改。
“暂时设立四个司。
筹划清吏司，负责汇总各部各处度支计划，制定朝廷每年的度支计划、监督计划执行。
赋税清吏司，负责收取所有赋税。
下设田赋局，负责收取田赋。
再设盐铁局，负责收取田赋之外的税赋。
度支清吏司，负责执行支出计划。
国库清吏司，具体管理户部下属所有库房，执行收进、拨付钱粮。
各处军饷设军镇局，管理各处军饷。
宗室、朝廷文武俸禄合为一处，设俸禄局。
各司之下，还需要什么局由你们酌情处置。
十三清吏司，暂时保留部分人员。
各司逐步厘清收支详情，每厘清一笔赋税收支后就并入相关新设各司局。
十三清吏司裁减的吏员分入新设各司。”
“魏忠贤，在都察院下设立审计司，专责定时不定时核查户部的账簿、监察各种不法事，发现后移交刑部。
司礼监下审计司也要不定时核查户部账簿。”
“魏忠贤、曹化淳、郭允厚，你们三人尽快制定一个章程，划定各司局设置与职责，之后尽快给朕报上来。”
“臣遵旨。”
三人起身领命。
“还有一事，何廷枢建议改变账簿银两计算单位，只保留两、钱、分，以下改以铜钱计算，不足一文铜钱的直接抹掉。”
“臣遵旨。”
这是好事，可以大幅减少户部的工作量。
郭允厚也明白这一点。
至于与各省账簿对接这点麻烦，对于他而言只是小菜一碟。
“何廷枢、李正泉，你们多向郭尚书请教一番，府、县财权也参照这个制度。”
“臣遵旨。”
“各自谨慎做事，郭尚书留下。”https:///book/58753/
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“召郭允厚。”
朱由检点头，虽然有些意外，却也符合情理。
有自知之明是好的，如果没有这能力强出头，后果会很严重。
再看看魏忠贤的表情，心道果然是无知者无畏，这位压根就没明白其中的难处。
没有熟练的胥吏，户部尚书又是个不思进取的人，现在强行推进这事，委实有些勉强。
可是看看时局，现在却又是最好的时机。
胥吏被一网打尽——很快就会一网打尽，账簿被彻底清查，各部财权刚刚收归一处，此时若是不趁机重构财政，再等下次可就不知道要等到几时了。
也不是没有后患。
最起码，很考验户部官吏们的统筹能力，而这恰恰是朱由检最没有信心的一点。
其次，这对大明的运输能力提出了很高的要求。
最后，这真的会大幅增加运费。
幸好，朱由检也很有自知之明。
他的计划是先对朝廷经手的银子动手，然后由顺天府而直隶，再到山东、山西进而推广到整个大明。
说起郭允厚的不思进取，他有些恼火。
也就不到五十岁的样子，正在年富力强的年龄，却是圆滑的不像话。
做个比喻，郭允厚就是一个陀螺，拨一拨转一转，不拨不动弹。
放在太平盛世，这种大臣是极好的，尽职、不会做什么出格的事。
可现在不是太平盛世啊，他需要的是锐意进取的大臣。
----
郭允厚到来时，皇帝正在与诸人商谈事务。
照例叩见，皇帝也照例赐座。
郭允厚站在那里，却有些尴尬了。
皇帝端坐在御案后，左手边依次是魏忠贤、曹化淳、田尔耕，右手边依次是何廷枢、李正泉，李正泉旁边还有个位子。
可是，这位子不对啊！
他是二品部堂，何廷枢是三品府尹，李正泉只是区区从六品通判。
可是，皇帝没有任何表示！
二十多年的宦海沉浮，早已养成了他荣辱不惊的涵养，站在那里没有动。
何廷枢与李正泉早已发现不对，忙站起身让座。
郭允厚这才坐在上首。
-----
再将计划完整的给郭允厚讲解一遍。
郭允厚听完之后，也是半响无语。
这动作太大了。
重新设立账簿倒是小事，收支统一管理却麻烦大了。
如果实行，户部的整个架构都要改变。
他却也没有劝阻。
实际上，他从最开始吹风统一财权就明白，户部恐怕会有些大改变。
“陛下，这么大的变动，臣也没有把握，只能试着做了。
本朝没有先例，宋朝却是赋税统筹管理的，其中又分三司使与户部两种制度，不知道陛下属意哪一种。”
“三司使，只有财权。”
朱由检这几日查阅典籍，也知道两种区别。
简单说，三司使总揽财权之外，兼有本属官吏升迁、考评、刑名等职责。
户部模式非但没有财权之外的权力，连部分财权也被分给了各部。
很明显，三司使模式职权过大，户部模式则无法统筹全局。
将三司使权力限制在财赋，虽然仍然有些大，可鱼与熊掌不可兼得。
你不能一方面要求统筹全局，一方面不给人权力。
“按照陛下的计划，恐怕十三清吏司还是要暂时保留。
而且朝廷度支缺口巨大，先给何处后给何处需要确定。”
朱由检也有些预案：“度支缺口预计今年就能堵上，如果不能就由朕来想办法。
万一还有缺口，完不成税赋的衙门排最后。
十三清吏司等会再说。”
缺口？
审理完胥吏，他也不打算将官员胥吏贪墨的这部分再发下去。
将这部分厘清，哪还有什么缺口。
郭允厚再考虑了一会，慢慢的道：“如果要改，仿照宋制设盐铁司收取榷税与矿税，设户司负责田赋，设度支司负责支出。
各司下再设局，局各负一项。
宋代是二十余局，臣自然不能照搬，只能一点点调整。
每年筹划收入、开支、监察执行等事务设筹划局。
管理太仓等库房事务设仓局。
各军镇、京营粮饷事务繁多，设兵局。
宗室要有一个衙门。
漕运干系太大，恐怕也要单独设一局。
由朝廷支付俸禄的两京文武大臣、勋戚、胥吏也需要一个局。
臣一时之间也只能想到这么多了。”
朱由检摇头，不太满意。
又考虑了一会他自行琢磨的方案。
制定预算与监督，管理钱粮，具体执行预算这三方必须互相制衡。
具体说，做计划的不能执行却能监督，执行、管账的碰不到钱粮，管钱粮的又只负责按照别人的计划收支。
还要审计，这个暂时就挂在都察院。
宗室就不必了，顺天府之事后就轮到宗室了，到时候再说，暂时与文武官员一起管理。
想着想着，朱由检苦笑起来。
让一个小职员做这等决定，真的是强人所难了！
没经验，一切只能边做边改。
“暂时设立四个司。
筹划清吏司，负责汇总各部各处度支计划，制定朝廷每年的度支计划、监督计划执行。
赋税清吏司，负责收取所有赋税。
下设田赋局，负责收取田赋。
再设盐铁局，负责收取田赋之外的税赋。
度支清吏司，负责执行支出计划。
国库清吏司，具体管理户部下属所有库房，执行收进、拨付钱粮。
各处军饷设军镇局，管理各处军饷。
宗室、朝廷文武俸禄合为一处，设俸禄局。
各司之下，还需要什么局由你们酌情处置。
十三清吏司，暂时保留部分人员。
各司逐步厘清收支详情，每厘清一笔赋税收支后就并入相关新设各司局。
十三清吏司裁减的吏员分入新设各司。”
“魏忠贤，在都察院下设立审计司，专责定时不定时核查户部的账簿、监察各种不法事，发现后移交刑部。
司礼监下审计司也要不定时核查户部账簿。”
“魏忠贤、曹化淳、郭允厚，你们三人尽快制定一个章程，划定各司局设置与职责，之后尽快给朕报上来。”
“臣遵旨。”
三人起身领命。
“还有一事，何廷枢建议改变账簿银两计算单位，只保留两、钱、分，以下改以铜钱计算，不足一文铜钱的直接抹掉。”
“臣遵旨。”
这是好事，可以大幅减少户部的工作量。
郭允厚也明白这一点。
至于与各省账簿对接这点麻烦，对于他而言只是小菜一碟。
“何廷枢、李正泉，你们多向郭尚书请教一番，府、县财权也参照这个制度。”
“臣遵旨。”
“各自谨慎做事，郭尚书留下。”https:///book/58753/
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